Wezwanie do wyjaśnienia treści ofert

Nie ulega wątpliwości, że treść wezwania wykonawcy do wyjaśnienia treści oferty ma wpływ na wyjaśnienie wykonawcy, dlatego zamawiający powinien tak sformułować treść wezwania, aby nie wynikało z niego negocjowanie treści oferty. Nie zawsze złożenie przez wykonawcę wyjaśnień uznaje się za prowadzenie negocjacji treści oferty, ale to, zamawiający ocenia dopiero po otrzymaniu wyjaśnień, a nie przed wezwaniem wykonawcy do ich złożenia. 

Zamawiający nie powinien rezygnować z procedury wyjaśnienia niejasnych dla niego treści oferty z góry zakładając, że złożone wyjaśnienia na pewno zmienią jej treść. 

Przepis art. 223 ust. 1 ustawy Pzp należy interpretować tak, iż dopiero ewentualne próby zmiany treści oferty (ceny, przedmiotu, warunków realizacji itp.) w udzielonych wyjaśnieniach należy uznać za bezskuteczne (nieważne). 

Zgodnie z orzecznictwem przepis art. 223 ust. 1 ustawy Pzp nakłada na zamawiającego obowiązek żądania od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert wówczas, gdy zamawiający zamierza odrzucić ofertę wykonawcy na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, czyli wówczas, gdy jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia. Przepis art. 223 ust. 1 Pzp nie nakazuje wprost zamawiającemu obowiązku występowania do wykonawcy z żądaniem wyjaśnienia treści oferty, to jednak taka potrzeba po stronie zamawiającego występuje szczególnie dlatego, iż to na zamawiającym który ze swoich twierdzeń wywodzi skutek prawny w postaci konieczności odrzucenia oferty, spoczywa ciężar udowodnienia podstawy do zastosowania tej sankcji wobec oferty. 

Zamawiający nie może zaniechać pewnych czynności w wyniku których możliwe będzie ustalenie, że złożona oferta jest zgodna lub niezgodna z warunkami zamówienia. Dlatego zamawiający nie może pozostawić żadnych elementów treści oferty do końca niewyjaśnionych. W tym celu zamawiający powinien dążyć do wyjaśnienia ewentualnej niezgodności oferty z warunkami zamówienia wzywając wykonawcę do złożenia wyjaśnień w trybie art. 223 ust. 1 ustawy Pzp, a następnie gdyby było to potrzebne podjąć próbę jej poprawienia na podstawie art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.

Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę zamawiającemu stanowią oświadczenie wykonawcy, którym jest on związany na równi ze złożoną ofertą. Treść art. 223 ust. 1 ustawy Pzp przewiduje kompetencję dla zamawiającego, która przeradza się w obowiązek, jeżeli w toku badania oferty zostanie ustalone, że oferta zawiera postanowienia niejasne lub budzące wątpliwości. W takiej sytuacji, gdy oferta miałaby zostać odrzucona jako niezgodna z warunkami zamówienia, wezwanie jest szczególnie istotne. 

 

Józef Edmund Nowicki

Opracowano na podstawie wyroku z dnia 20 lipca 2021 r., KIO 1537/21
 

© 2015 - 2023 conexis.pl / blogprzetargi.pl / clavado.pl

Nasza strona internetowa używa plików cookies (tzw. ciasteczka) w celach statystycznych, reklamowych oraz funkcjonalnych. Dzięki nim możemy indywidualnie dostosować stronę do twoich potrzeb. Każdy może zaakceptować pliki cookies albo ma możliwość wyłączenia ich w przeglądarce, dzięki czemu nie będą zbierane żadne informacje.  Rozumiem i akceptuję