Czy z wyborem oferty kończy się postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego?

Czy z wyborem oferty kończy się postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego?

 

Przed rozpatrzeniem zarzutu naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 94 ust. 3 Pzp zasadnym jest odniesienie się Krajowej Izby Odwoławczej do zasadniczej kwestii w tym zakresie tj. określenia, kiedy kończy się postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.
 
W art. 2 pkt 7a Pzp zdefiniowane zostało pojęcie postępowania o udzielenie zamówienia. W myśl tego przepisu jest to postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia lub przesłania zaproszenia do składania ofert, albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub - w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki - wynegocjowania postanowień takiej umowy.  

Praktyka orzecznicza wypracowała w tym zakresie zasadne stanowisko, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego kończy się z chwilą udzielenia tego zamówienia, albo - w przypadkach określonych w art. 93 ust. 1 lub 1a Pzp - z chwilą unieważnienia postępowania.

Gdyby przyjąć, że wszczęte postępowanie kończy się wraz z wyborem oferty najkorzystniejszej, jak twierdził Zamawiający to dokonywanie np. ponownego wyboru na zasadach wynikających z art. 94 ust. 3 Pzp byłoby drugim rozstrzygnięciem raz wszczętego postępowania.

Nadto wątpliwym byłaby możliwość unieważnienia przez Zamawiającego już dokonanego wyboru najkorzystniejszej oferty, gdyż byłyby to czynności po wyborze najkorzystniejszej oferty.

Nadto uznanie czynności Zamawiającego podjętych na podstawie art. 94 ust. 3 Pzp za niemieszczące się w ramach prowadzonego przez niego postępowania powodowałoby niedopuszczalny brak jakiejkolwiek kontroli prawidłowości tych czynności w drodze wniesienia środków ochrony prawnej przez innego wykonawcę.

W tym zakresie wskazać należy na orzeczenie Sądu Najwyższego dotyczącego określania ram trwania postepowania wynikających z art. 2 pkt 7a Pzp.

W uchwale z dnia 17 grudnia 2010 r., III CZP 103/10, SN stwierdził, że „Postępowanie „o udzielenie zamówienia publicznego” na gruncie ustawy Pzp, zgodnie z treścią art. 2 ust. 7a ustawy w brzmieniu obowiązującym od dnia 29 stycznia 2010 r., da się zdefiniować jako ciąg czynności faktycznych i prawnych rozpoczynający się z chwilą ogłoszenia o zamówieniu, przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy. Przepis nie określa chwili zakończenia tego postępowania, ale treść ustawy nie pozostawia wątpliwości, że postępowanie to kończy się z chwilą zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego.”

Z powyższego wynika, że ramy czasowe postępowania o udzielenie zamówienia publicznego co do momentu w którym następuje zakończenie postepowania nie są jednoznaczne, szereg orzeczeń ustala ten termin na moment wyboru najkorzystniejszej oferty inne co wydaje się niewątpliwe to moment zawarcia umowy o udzielenie zamówienia publicznego. Krajowa Izba Odwolawcza w tym składzie uznaje, że postępowanie o udzielenie zamówienia jest zakończone z chwilą podpisania umowy o realizację zamówienia publicznego.

Zdaniem Krajowej Izby Odwolawczej brak jasnego określenia w ustawie terminu zakończenia postępowania o udzielenie zamówienia, wynikał raczej z przyczyn obiektywnych, gdyż w zależności od stanu faktycznego sprawy nie jest możliwe precyzyjne określenie dla wszystkich postępowań i trybów udzielania zamówienia jednego terminu.  

Niewątpliwie w art. 2 ust. 7a Pzp nie określono wprost momentu zakończenia tego postępowania, ale wskazano na cel tego postępowania tj. wybór wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego.

Dlatego też zasadnym wydaje się przyjęcie stanowiska, że wszelkie czynności poprzedzające podpisanie umowy, podejmowane są w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i jako takie pozostają w kognicji Krajowej Izby Odwoławczej.

Stąd Zamawiający przy podejmowaniu swoich czynności podlega kontroli i nie może ich dokonywać arbitralnie z pogwałceniem podstawowych zasad Pzp, w tym przede wszystkim zasada niedyskryminacji i uczciwej konkurencji.

W tej sytuacji kolejna kwestią, budzącą wątpliwości prawne jest ustalenie, czy przepisy rozdziału 4 Pzp dotyczące wyboru najkorzystniejszej oferty winno stosować się wprost do czynności podejmowanych przez Zamawiającego po wyborze najkorzystniejszej oferty, a przed podpisaniem umowy.

W szczególności jest to ważkie kiedy Zamawiający w oparciu o przepis art. 36 ust. 1 pkt 14 Pzp wymaga złożenia szeregu dokumentów istotnych dla oceny ofert. W tym zakresie Krajowa Izba Odwolawcza stoi na stanowisku iż niewątpliwym jest, że przepisy rozdziału 4 stosuje się do wyboru najkorzystniejszej oferty, po wyborze Zamawiający może korzystać z zasad wypływających z tych przepisów. To zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej implikuje brak obowiązku stosowania w pełni przez Zamawiającego, przepisów rozdziału 4 Pzp po wyborze najkorzystniejszej oferty. Inne rozumienie tej kwestii, zdaniem Izby mogłoby służyć paraliżowaniu postepowań przez tych wykonawców, którzy nie wnieśli skargi na orzeczenie KIO, a jednocześnie widząc swoją szansę np. w unieważnieniu postępowania kwestionowaliby każdą czynność Zamawiającego w oparciu o przepisy rozdziału 4 Pzp. Dlatego też za niezasadne Izba uznaje zarzuty Odwołującego kierowane pod adresem Zamawiającego, iż ten przed podpisaniem umowy wzywa wykonawcę do składania wyjaśnień, (…) prowadzi spotkania i  konsultacje w zakresie składanych dokumentów. (…)

Krajowa Izba Odwoławcza zwrócila równie z uwagę, że przepis art. 94 ust. 3 Pzp w powiązaniu z art. 180 ust.1 Pzp wskazuje nadto, iż zaistnienie sytuacji uznania, że wybrany wykonawca uchyla się od zawarcia umowy nie rodzi to po stronie innego wykonawcy prawa domagania się od Zamawiającego, wybrania jego oferty.

 

Wyrok z dnia 9 marca 2017 r., KIO 338/17

Źrodło:  www.uzp.gov.pl  

 

© 2015 - 2023 conexis.pl / blogprzetargi.pl / clavado.pl

Nasza strona internetowa używa plików cookies (tzw. ciasteczka) w celach statystycznych, reklamowych oraz funkcjonalnych. Dzięki nim możemy indywidualnie dostosować stronę do twoich potrzeb. Każdy może zaakceptować pliki cookies albo ma możliwość wyłączenia ich w przeglądarce, dzięki czemu nie będą zbierane żadne informacje.  Rozumiem i akceptuję