Doświadczenie technologa w eksploatacji oczyszczalni ścieków, w zamówieniu na zaprojektowanie i budowę oczyszczalni ścieków
Biorąc pod uwagę dorobek orzecznictwa można powiedzieć, że ocena, czy ustalony warunek udziału w postępowaniu nie jest nadmierny wymaga tzw. testu proporcjonalności, czyli wykazania, że podjęte działania są adekwatne i konieczne do osiągnięcia wybranego celu. Należy przy tym zauważyć, że według doktryny i orzecznictwa ustalenie warunków w sposób powiązany z przedmiotem zamówienia oraz do niego proporcjonalny, z uwzględnieniem zachowania konkurencji wśród wykonawców ubiegających się o zamówienie, nie jest tożsamy z nakazem dopuszczenia do zamówienia wszystkich podmiotów, które są zainteresowane danym zamówieniem. Do zaganienia zachowania zasady proporcjonalności odniosła się Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 13 marca 2017 r., KIO 325/17.
Wykonawca wniósł odwołanie wobec czynności opisania przez zamawiajaceo warunku udziału w postepowaniu dotyczącego zdolności technicznej i zawodowej.
Zamawiający żądał dysponowania technologiem, który spełnia warunek co najmniej 5 - letniego doświadczenia w eksploatacji oczyszczalni ścieków.
W ocenie odwołującego zamawiający naruszył zasadę proporcjonalności wyrażoną w art. 7 ust. 1 i art. 22 ust. 1a Pzp.
Krajowa Izba Odwoławcza dokonując rozważenia zarzutu nadmiernego i nieproporcjonalnego wymagania w zakresie doświadczenia technologa w stosunku do zakresu, warunków realizacji przedmiotu inwestycji rozbudowy, przebudowy oczyszczalni ścieków uznała zarzut za nieusprawiedliwiony.
Zdaniem odwołującego wystarczającym warunkiem jest wymóg wyższego wykształcenia i co najmniej przeprowadzony dwukrotny rozruch oczyszczalni ścieków. Poza tym zdaniem odwołującego 5 letnie doświadczenie w eksploatacji oczyszczalni ścieków można byłoby odnosić do inżyniera mechanika (głównego mechanika), który odpowiada za prace urządzeń na oczyszczalni a nie za parametry ścieków. Natomiast stałej obecności technologa zwłaszcza na małych oczyszczalniach (sugestia, że jest to zamówienie podprogowe) nie wymaga się co uniemożliwia zdaniem odwołującego zdobycie wymaganego doświadczenia przez technologa. Z kolei treść postanowienia czy to ogłoszenia, czy też SIWZ sugeruje, że ma to być doświadczenie w związku ze stanowiskiem na stałe przewidzianym w strukturze zatrudnienia na oczyszczalni („5 letnie doświadczenie w eksploatacji oczyszczalni ścieków”).
Krajowa Izba Odwoławcza rozstrzygając sporne zagadnienie uwzględniła przede wszystkim opis przedmiotu zamówienia jak i zakres obowiązków wykonawcy zarówno w czasie rozbudowy, prób rozruchowych i eksploatacyjnych oraz eksploatacji w najbliższych 5 latach po oddaniu inwestycji do użytkowania w tym złożoną odpowiedź na odwołanie jak i wyjaśnienia pełnomocnika zamawiającego na rozprawie.
Krajowa Izba Odwoławca zróciła uwagę, że rozbudowa oczyszczalni będzie prowadzona na czynnym obiekcie, co będzie wymagało wykonania np. szeregu obejść technologicznych w oczyszczalni, czy też przyjmowania ścieków bezpośrednio z beczkowozów. Poza tym, zamawiający korzysta ze środków zewnętrznych to jest finansowanych z Unii Europejskiej, których kontrola skutecznego wykorzystania będzie prowadzona przez okres 5 lat po oddaniu inwestycji do użytku. Przedmiotem kontroli będzie efekt ekologiczny oczyszczanych ścieków zgodnie z przywołanymi powyżej przepisami w tymże uzasadnieniu. Co do zasady obowiązkiem technologa jest kontrola i zapewnienie właściwych parametrów technicznych oczyszczanych ścieków. Owszem nie wymaga to codziennej obecności technologa na stanowisku pracy ale bycia w stałej dyspozycji na każde wezwanie użytkownika oczyszczalni ścieków. To jest bezzwłocznej reakcji technologa w przypadku nie dotrzymania wymaganych parametrów ścieków w okresie obowiązującej 5 - letniej gwarancji udzielonej przez wykonawcę. Natomiast wymóg doświadczenia zawodowego dla technologa nie posługuje się pojęciem np. zatrudnienie na umowę o pracę.
Odnosząc się do warunku 5 - letniego doświadczenia, Krajowa Izba Odwoławcz zwróciła uwagę, że z warunku tego nie wynika, że doświadczenie powinno być zdobyte na jednej oczyszczalni i to w okresie ostatnich nieprzerwanie trwających 5 lat. W związku z tym jak słusznie na rozprawie wskazywał pełnomocnik zamawiającego może to być kilka czy nawet kilkanaście inwestycji co odnosi się do odwołującego. Z oświadczeń pełnomocnika odwołującego na rozprawie wynika, że oferowany przez niego technolog ma doświadczenie na 10 czy nawet kilkunastu oczyszczalniach. Jak zauważył przedstawiciel zamawiającego średnia inwestycja wraz z rozruchem trwa co najmniej pół roku. Czyli przy 10 inwestycjach przedstawiciel odwołującego posiada wymagane doświadczenie. W związku z tym, że warunek 5 letniego doświadczenia nie wskazuje na zakaz sumowania kilku czy nawet kilkunastu inwestycji nie można wymagać od wykonawców aby praca technologa obejmowała tylko jedną inwestycję. W ocenie Krajowej Izby Odwołaczej tak sformułowany warunek doświadczenia to jest sumowania wielu inwestycji jest korzystny również dla zamawiającego, który uzyska doświadczonego technologa na wielu z reguły nie powtarzalnych inwestycjach oczyszczalni ścieków.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej dobrze rozumiany interes zamawiającego mieści w sobie prawo żądania oprócz wyższego wykształcenia i przeprowadzenia co najmniej dwóch rozruchów także 5 - letnie doświadczenie w eksploatacji oczyszczalni. Przy czym znamienną - zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej - w niniejszym zamówieniu jest okoliczność, że jest to rozbudowa i prace będą prowadzone na czynnej oczyszczalni ścieków co tym bardziej wymaga obecności i nadzoru technologa nie tylko w czasie prób rozruchowych i eksploatacyjnych i również w czasie eksploatacji objętej okresem 5 letniej gwarancji (minimalny 60 - miesięczny okres gwarancji - SIWZ) ale także w czasie rozbudowy. Z treści ogłoszenia i SIWZ wynika termin 20 miesięcy realizacji inwestycji od daty podpisania umowy. Tak więc doświadczenie zawodowe (5 letnie) nie przekracza czasu trwania inwestycji, rozruchu, prób eksploatacji i okresu gwarancyjnego.
Wyrok z dnia 13 marca 2017 r., KIO 325/17
Źródło: www.uzp.gov.pl
Przeczytaj także: