W wyrokach z dnia 12 grudnia 2019 r., KIO 2418/19 z dnia 16 grudnia 2019 r., KIO 2452/19, Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że zgodnie z § 5 ust. 1 rozporządzenia w sprawie użycia środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu (…), jeżeli oryginał dokumentu lub oświadczenia, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, lub inne dokumenty lub oświadczenia składane w postępowaniu o udzielenie zamówienia, nie zostały sporządzone w postaci dokumentu elektronicznego wykonawca może sporządzić i przekazać elektroniczną kopię posiadanego dokumentu lub oświadczenia.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej przepisy przywołanego rozporządzenia w opisanym przez strony stanie faktycznym dawały przystępującemu możliwość złożenia wadium w niniejszej formie. Wykonawca mógł skorzystać z treści § 5 rozporządzenia w sprawie użycia środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu (…), uznając że gwarancja wadialna może być rozumiana jako „inny dokument lub oświadczenie składane w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego” i może być sporządzona i przekazana przez wykonawcę w elektronicznej kopii posiadanego dokumentu lub oświadczenia.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej skoro referencje i informacja z Krajowego Rejestru Karnego mogą być dokumentem rozumianym w świetle art. § 5 rozporządzenia w sprawie użycia środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu (…), to tym bardziej brak jest racjonalnych argumentów, aby nie uznać gwarancji wadialnej jako „innego dokumentu lub oświadczenia składanego w postępowaniu o udzielenie zamówienia” w świetle tego przepisu, w którym to ustawodawca ustanowił domniemanie podniesienia rangi kopii i zrównania jej z oryginałem dokumentu dla celów dowodowych (co zostało potwierdzone w wyroku KIO 221/19).

Dla Krajowej Izby Odwoławczej istotne znaczenie miało jednak to, czy zamawiający będzie miał możliwość zaspokojenia swoich roszczeń z gwarancji, a twierdzenie przeciwne nie zostało przez odwołującego w postępowaniu odwoławczym wykazane.

Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że jej stanowisko potwierdza również uzasadnienie do projektu rozporządzenia w sprawie użycia środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu (…). Jak wynika z tego uzasadnienia „Dopuszczenie możliwości składania poświadczonych oświadczeń jako elektronicznej kopii dokumentów (tj. skanu oryginalnych oświadczeń sporządzonych w postaci papierowej) przyczyni się do odformalizowania i sprawnego prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego”.

Józef Edmund Nowicki