Czy zamawiający może ujawnić kwotę przeznaczoną na sfinansowanie zamówienia wcześniej niż bezpośrednio przed otwarciem ofert? Np. już w SIWZ? W doktrynie jest odpowiedz przecząca natomiast w jednym z orzeczeń KIO jest wskazanie że jak najbardziej można tak zrobić

Zgodnie z art. 86 ust. 3 Pzp bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podaje kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Celem przepisu art. 86 ust. 3 Pzp jest uniemożliwienie zamawiającemu nieuzasadnionego unieważnienia postępowania, ze względu na brak środków finansowych na sfinansowanie zamówienia. Co do zasady kwota ta stanowi wartość zamówienia powiększoną o podatek VAT.

Kwota, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, stanowi również punkt odniesienia dla oceny, czy w danym stanie faktycznym zaistniała przesłanka unieważnienia postępowania na podstawie przepisu art. 93 ust. 1 pkt 4. W wyroku z dnia 26 sierpnia 2014 r., KIO 1642/14, wskazano, że kwota, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, „stanowi jedynie o środkach finansowych zabezpieczonych w budżecie danej jednostki zamawiającej na sfinansowanie konkretnego przedsięwzięcia objętego postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego. Cel podawania tej kwoty tuż przed otwarciem ofert, kiedy jeszcze zamawiający nie mógł zapoznać się z konkretnymi wycenami ofertowymi dokonanymi przez wykonawców w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, związany jest z zabezpieczeniem interesów wykonawców, aby nie dochodziło do nieuprawnionych działań po stronie zamawiającego związanych z unieważnianiem postępowania o zamówienia publiczne z powodu braku środków na sfinansowanie danego zamówienia. Kwota ta w praktyce najczęściej stanowi odzwierciedlenie wyceny szacunkowej przedmiotu zamówienia dokonanej zgodnie z art. 32 i następne ustawy Pzp powiększonej o wartość podatku VAT, ale nie zawsze musi to być faktycznie ta kwota”.

Termin określony w art. 86 ust. 3 Pzp jest terminem ostatecznym, w którym zamawiający może podać kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Nie ma natomiast przeszkód prawnych, by zamawiający ujawnił kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia już po wszczęciu postępowania (np. w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia).

Należy również zauważyć, że informacja o kwocie, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia jest informacja publiczną. Wykonawca może zatem zwrócić się do zamawiającego o jej udostępnienie na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Zamieszczenie w ogłoszeniu o zamówieniu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia kwoty, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia nie zwalnia natomiast zamawiającego od podania tej kwoty bezpośrednio przed otwarciem ofert.

Podanie w ogłoszeniu o zamówieniu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia kwoty, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia nie oznacza, że zamawiający nie może podać bezpośrednio przed otwarciem ofert, innej kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Np. w sytuacji, gdy po upublicznieniu w ogłoszeniu o zamówieniu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia kwoty, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, a przed otwarciem ofert, ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, konieczne będzie zmniejszenie tej kwoty.  

W wyroku z dnia 8 października 2010 r., KIO/UZP 2091/10, Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że „W ugruntowanym w tej materii orzecznictwie Krajowa Izba Odwoławcza zwracała uwagę iż ocena, czy w konkretnej sprawie zachodzi okoliczność braku środków finansowych na realizację zamówienia, wynikła na skutek pogorszenia się sytuacji finansowej, musi być traktowana jako wyjątkowa i wymaga rzetelnego uzasadnienia ze strony Zamawiającego, podejmującego decyzję o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy P.z.p. Zgodnie z orzecznictwem, unieważnienie postępowania na skutek zmniejszenia wysokości posiadanych środków jest dopuszczalne tylko wówczas gdy „uszczuplenie tych środków” wynika z okoliczności nieprzewidzianych i niezależnych od Zamawiającego.

Podobne stanowisko wyraził Sąd Okręgowy w S. (wyrok z 30.10.2005 r. sygn. (...) niepubl.). Ciężar udowodnienia faktu braku środków finansowych na realizację zadania nr 1, zgodnie z treścią art. 6 k.c. spoczywa zatem w całości na Zamawiającym (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 19 maja 2009 roku sygn. akt KIO/UZP 580/09).

Opracowanie: Zespół conexis.pl