Specyfikacja istotnych warunków zamówienia. Część 4.

Warunki udziału w postępowaniu.

Zasady, których zamawiający jest obowiązany przestrzegać przy określaniu warunków udziału w postępowaniu

Zasada 2

Zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia

Celem warunków udziału w postępowaniu jest niedopuszczenie do udzielenia zamówienia wykonawców, którzy nie będą w stanie należycie wykonać przedmiot zamówienia publicznego.

Opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu (określenie warunków udziału w postępowaniu) jest konieczny ze względu na odmienność (specyfikę) każdego zamówienia publicznego (rodzaj zamówienia, wielkość lub zakres) i należy do wyłącznych praw i obowiązków zamawiającego.

Na podstawie art. 22 ust. 1a Pzp zamawiający jest obowiązany określić warunki udziału w postępowaniu również w sposób umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia. Oznacza to, że warunki udziału w postępowaniu (opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu) muszą być również związane z przedmiotem zamówienia publicznego.

Potwierdzeniem, że wykonawca spełnia warunek zdolności zawodowej (posiada wymagane doświadczenie) jest wykaz robót budowlanych wykonanych z załączeniem dowodów określających czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie, w szczególności informacji o tym czy roboty zostały wykonane zgodnie z przepisami prawa budowlanego i prawidłowo ukończone.

W przypadku warunki udziału w postępowaniu dotyczącego sytuacji ekonomicznej lub finansowej, zamawiający może żądać wykazania się zarówno posiadaniem określonego minimalnego rocznego obrotu, w tym określonego minimalnego rocznego obrotu w obszarze objętym zamówieniem, przedstawieniem informacji na temat ich rocznych sprawozdań finansowych wykazujących, w szczególności stosunek aktywów do zobowiązań, posiadania przez wykonawcę odpowiedniego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej oraz posiadania środków finansowych lub zdolności kredytowej.

Określenie warunków udziału w postępowaniu zależy od specyfiki przedmiotu zamówienia publicznego, a także jego wielkości lub zakresu. Jeżeli specyfika przedmiotu zamówienia publicznego, a także jego wielkość lub zakres wskazują, że uzasadnione jest zbadanie wykonawcy, czy spełnia warunki udziału w postępowaniu nie tylko w zakresie zdolności zawodowej, ale także w zakresie sytuacji ekonomicznej i finansowej oraz zdolności technicznej, zamawiający powinien te warunki określić.

Jeżeli przedmiotem zamówienia publicznego jest przebudowa drogi publicznej (np. drogi powiatowej o nawierzchni z masy bitumicznej, której spoiwem jest asfalt; ustalona wartość zamówienia wynosi 10.000.000 zł), zamawiający jest obowiązany opisać warunki udziału w postępowaniu w sposób, który da mu pewność, że wykonawca, który spełni te warunku udziału w postępowaniu, należycie wykona przebudowę drogi. Należytego wykonania zamówienia nie należy utożsamiać wyłącznie z doświadczeniem wykonawcy. Na należyte wykonania zamówienia mają również wpływ: dysponowanie wyposażeniem lub urządzeniami technicznymi w celu wykonania zamówienia publicznego (zdolność techniczną), posiadanie środków finansowych lub zdolności kredytowej.

Jeżeli przedmiotem zamówienia publicznego jest przebudowa drogi publicznej (np. drogi powiatowej; ustalona wartość zamówienia wynosi 10.000.000 zł) określając warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówieni na przebudowę drogi, zamawiający powinien również uwzględnić nie tylko doświadczenie wykonawcy i dysponowanie osobami odpowiedzialnymi za kierowanie robotami budowlanymi (zdolność zawodową), ale także to, czy wykonawca, któremu udzieli zamówienia, spełnia warunki udziału w postępowaniu dotyczące zdolności technicznej (czy dysponuje narzędziami, wyposażeniem lub urządzeniami technicznymi w celu wykonania zamówienia publicznego), sytuacji ekonomicznej i finansowej (czy posiada środki finansowe lub zdolność kredytową). Zamawiający może również zbadać sytuację ekonomiczną wykonawcy żądając wykazania się wskaźnikami analizy finansowej przedsiębiorstwa. Zupełnie inaczej zamawiający określi warunki udziału w postępowaniu na dostawy materiałów biurowych.

Warunek dotyczący wykazania się określonym wskaźnikiem bieżącej płynności finansowej, nie może natomiast prowadzić do wykluczenia z postępowania wykonawcy, którego sytuacja ekonomiczna i finansowa oraz posiadane doświadczenie i potencjał techniczny oraz dysponowanie osobami odpowiedzialnymi za kierowanie robotami budowlanymi umożliwi należyte wykonanie przebudowy drogi.

Należy również zauważyć, że w art. 22d ust. 1 Pzp ustawodawca ograniczył prawo zamawiającego do określania warunków udziału w postępowaniu. W przypadku oceny zdolności technicznej lub zawodowej wykonawcy, zamawiający może postawić minimalne warunki dotyczące wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia, umożliwiające realizację zamówienia na odpowiednim poziomie jakości. Oznacza to, że zamawiający ma prawo określić warunki udziału w postępowaniu dotyczące wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia, tylko na takim (minimalnym) poziomie, który umożliwi realizację zamówienia na odpowiednim poziomie jakości. Naruszeniem art. 22d ust. 1 Pzp będzie żądanie: wykazania się doświadczeniem większym niż niezbędne do wykonania przebudowy drogi, czy tez dysponowania potencjałem technicznych, który nie jest niezbędny do wykonania przebudowy drogi lub posiadaniem środków finansowych lub zdolności kredytowej przekraczającej wartość zamówienia powiększoną o należny podatek od towarów i usług, ustaloną przed wszczęciem postępowania.

Jeżeli przedmiotem zamówienia będzie budowa autostrady, zamawiający nie może żądać wykazania się doświadczeniem w budowie drogi o nawierzchni z masy bitumicznej, której spoiwem jest asfalt. W takim przypadku niemożliwa będzie ocena zdolności zawodowych wykonawcy (doświadczenia) do należytego wykonania zamówienia (budowy autostrady).

Józef Edmund Nowicki