Specyfikacja istotnych warunków zamówienia. Część 11. Miejsce i termin składania i otwarcia ofert. Opis sposobu obliczenia ceny

Miejsce oraz termin składania i otwarcia ofert

Miejsce oraz termin składania i otwarcia ofert powinny być tak określone, aby wszyscy zainteresowani uczestniczeniem w otwarciu ofert mogli w tej czynności uczestniczyć.

Również pomieszczenie, w którym będą składane i otwierane oferty, powinny być oznaczone w sposób umożliwiający przybycie wszystkich zainteresowanych uczestniczeniem w otwarciu ofert.
 
Miejsce składania i otwarcia ofert nie powinny utrudniać złożenia oferty lub uczestniczenia w otwarciu ofert również osobom niepełnosprawnym.

Przepisy Pzp nie przewidują odrębnych terminów składania i otwarcia ofert składanych na poszczególne części zamówienia, jeżeli zamawiający dopuszcza możliwość złożenia oferty częściowej.

Wykonawca składa ofertę w miejscu wskazanym w SIWZ i ogłoszeniu o zamówienia.

Oferta złożona po upływie terminu składania ofert

W wyroku z dnia 22 listopada 2012 r., KIO 2462/12, Krajowa Izba Odwoławcza zgodziła się ze stanowiskiem zamawiającego zaprezentowanym na rozprawie, że art. 84 ust. 2 Pzp nie nakazuje zwrotu oferty złożonej po upływie terminu bez jej otwierania. Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że „Nie ma zatem żadnego przepisu, który nie uprawniałby Zamawiającego do otwarcia oferty (na co wskazywał Odwołujący), ani też żadnego przepisu, który wprost zabraniałby Zamawiającemu otwarcie takiej oferty.

Za spójną i logiczną uznano interpretację Zamawiającego, iż zgodnie z art. 86 należy otworzyć wszystkie oferty, również ofertę złożoną po terminie, ponieważ nie jest możliwe powtórzenie czynności otwarcia ofert, a w przypadku uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 84 ust. 2 ustawy P.z.p. możliwa jest ocena takiej oferty i nie zachodzi konieczność unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.”

Opis sposobu obliczania ceny

Opis sposobu obliczania ceny powinien być jednoznaczny i zrozumiały dla wszystkich zainteresowanych złożeniem oferty i umożliwić wykonawcy obliczenie ceny oferty.

Cena obliczona przez wykonawcę i podana w jego ofercie może podlegać zmianie tylko w zakresie określonym przez art. 87 ust. 2 pkt 2 i 3 Pzp.

Opis sposobu obliczania ceny zależy od rodzaju lub wielkości i specyfiki przedmiotu zamówienia.

Podstawą obliczenia ceny oferty jest wielkość lub zakres zamówienia wskazany w opisie przedmiotu zamówienia.

Z art. 3 ust. 2 zdanie drugie ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług wynika, że przez pojęcie ceny rozumie się również stawkę taryfową.

Zgodność obliczenia ceny w złożonej ofercie z opisem sposobu obliczania ceny określonym w specyfikacji istotnych warunków zamówienia następuje w toku badania oferty.

W zamówieniach na roboty budowlane sposób obliczenia ceny zależeć będzie od przyjętej formy wynagrodzenia wykonawcy robót budowlanych.

Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera błędy w obliczeniu ceny. Przepisy Pzp nie definiują terminu „błąd w obliczeniu ceny”. Błędem w obliczeniu ceny, w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp jest bowiem błąd co do prawidłowego ustalenia stanu faktycznego, nie zaś nieprawidłowe wykonanie czynności arytmetycznych składających się na obliczenie ceny. Błędy w obliczeniu ceny charakteryzują się tym, że nie można ich w żaden sposób poprawić. Przyjmuje się, że błędem w obliczeniu ceny jest błąd polegający na przyjęciu niewłaściwych danych do jej obliczenia, wynikający z nieprawidłowego ustalenia stanu faktycznego lub obliczenia ceny niezgodnie opisem obliczenia ceny wskazanym w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

W przypadku stwierdzenia błędu w obliczeniu ceny nie jest możliwe poprawienie ceny oferty w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, gdyż wówczas konieczne byłoby ustalenie prawidłowej ceny jednego z elementów ceny łącznej zaoferowanej przez wykonawcę.

„Zgodnie z ugruntowanym w doktrynie i orzecznictwie poglądem, do obliczenia elementu kosztotwórczego ceny całkowitej oferty a jakim są wynagrodzenia wykonawca obowiązany jest przyjąć co najmniej kwoty wynagrodzeń minimalnych (najmniej) i nie ma znaczenia czy będzie zatrudniał pracowników na podstawie umowy o pracę czy też zlecał będzie wykonanie prac na podstawie innych stosunków cywilnoprawnych (…). postanowienia SWIZ nie muszą zawierać jakichkolwiek uregulowań odnoszących się do zagadnienia kalkulacji ceny oferty z uwzględnieniem minimalnego wynagrodzenia za pracę, a wynika to z art. 90 ust. 1 ustawy, gdzie obowiązek ten został nałożony na każdego wykonawcę. Natomiast każdy podmiot obowiązany jest do znajomości przepisów prawa, które stanowią podstawę wykonywania określonych czynności, tak więc wykonawca winien znać przepis art. 90 ust. 1 ustawy zarówno na etapie kalkulacji oferty jak również na etapie postępowania odwoławczego, gdzie obowiązany jest do dowodzenia (art. 190 ust. 1a ustawy) swoich twierdzeń.” (wyrok z dnia 25 kwietnia 2016 r., KIO 482/16; KIO 484/16).

Józef Edmund Nowicki