Podstawą do podniesienia zarzutu przez odwołującego było stanowisko, że oferta wykonawcy S. nie została podpisana elektronicznym podpisem kwalifikowanym, co powoduje w ocenie odwołującego, że jest ona niezgodna z ustawą Pzp, a także nieważna na podstawie odrębnych przepisów (art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp).
W ocenie odwołującego wada oferty polegała na tym, że skoro podpis elektroniczny ma skutek prawny równoważny podpisowi własnoręcznemu, to powinien być stosowany w sposób identyczny jak podpis własnoręczny - składany w tych samych miejscach, w których składany byłby podpis własnoręczny. Natomiast wykonawca S. nie podpisał oddzielnie pliku formularz oferty i pliku formularz cenowy, a scalił oba załączniki w jeden plik, który podpisał podpisem elektronicznym, czyli zdaniem odwołującego nie złożono podpisu pod formularzem oferty.
Ze stanowiskiem odwołującego nie zgodziła się Krajowa Izba Odwoławcza.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej wykonawca S złożył oba wymagane formularze, połączone w jeden plik (czego zamawiający nie zakazał, chociaż i tak byłby to ewentualnie jedynie wymóg co do formy oferty, bez żadnych niezgodnych z prawem skutków w przypadku jego niedochowania), podpisany prawidłowo. Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że składanie kwalifikowanego podpisu elektronicznego odbywa się nieco inaczej, niż dotychczas składanie podpisu własnoręcznego. W przypadku dokumentu elektronicznego trudno mówić o złożeniu podpisu „na dokumencie” lub „pod treścią”. Kwalifikowany podpis elektroniczny co do zasady obejmuje całą treść, niezależnie od tego czy podpisano np. plik w formacie pdf, czy nawet jeżeli podpisano plik skompresowany do formatu zip. Podpis elektroniczny stosuje się zarówno do pojedynczych dokumentów elektronicznych, jak i do skompresowanych paczek dokumentów elektronicznych i w świetle definicji podpisu elektronicznego z rozporządzenia e-lDAS we wskazanych powyżej przypadkach podpis rodzi takie same skutki prawne.
Podpis elektroniczny dotyczy danych jako takich, a nie plików bądź dokumentów, zatem niezależnie od tego, czy dojdzie do podpisania każdego pliku z osobna, kilku oświadczeń bądź dokumentów znajdujących się w jednym pliku, czy wszystkich plików łącznie poprzez podpisanie pliku skompresowanego, należy uznać, że podpis złożony pod zestawem oświadczeń bądź dokumentów znajdujących się w jednym pliku lub zestawem plików obejmuje całość zawartych w nim danych. (por. wyrok Izby z 5 marca 2020 r. sygn. akt KIO 296/20, KIO 297/20)
Wobec powyższego skład orzekający stwierdził, że odwołujący nie wykazał naruszenia zarzucanych norm prawnych i omawiane zarzuty, jako bezpodstawne, zostały przez Krajową Izbę Odwoławczą oddalone.
Wyrok z dnia 6 lipca 2020 r., KIO 603/20