Zgodnie z art. 262 ustawy Pzp w przypadku unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający jest obowiązany niezwłocznie zawiadomić wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie zamówienia w tym postępowaniu, o wszczęciu kolejnego postępowania, które dotyczy tego samego przedmiotu zamówienia lub obejmuje ten sam przedmiot zamówienia. Przepis art. 262 ustawy Pzp nie ma zastosowania do zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa (zob. art. 395 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp).
Zawiadomienie, o którym mowa w art. 262 ustawy Pzp jest obowiązkiem zamawiającego, musi nastąpić niezwłocznie po wszczęciu kolejnego postępowania i dotyczy każdego trybu oddzielenia zamówienia. Wyrażenie „jest obowiązany niezwłocznie zawiadomić” oznacza obowiązek zawiadomienia w dniu, w którym zostało wszczęte kolejne postępowanie, które dotyczy tego samego przedmiotu zamówienia lub obejmuje ten sam przedmiot zamówienia lub najpóźniej w dniu następnym, chyba że wystąpią okolicznościami, które będą stanowić rzeczywistą barierę uniemożliwiającą wykonanie obowiązku niezwłocznego zawiadomienia.
W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (w skrócie „ustawa Pzp2004”) zamawiający w przypadku unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia na wniosek wykonawcy, który ubiegał się o udzielenie zamówienia, zawiadamiał o wszczęciu kolejnego postępowania, które dotyczyło tego samego przedmiotu zamówienia lub obejmowało ten sam przedmiot zamówienia (art. 93 ust. 5 Pzp2004). Jeżeli wykonawca, który ubiegał się o udzielenie zamówienia był zainteresowany złożeniem oferty w kolejnym postępowaniu, to mógł złożyć wniosek o poinformowanie go o wszczęciu kolejnego postępowania, które dotyczyło tego samego przedmiotu zamówienia lub obejmowało ten sam przedmiot zamówienia. Jeżeli zamawiający unieważnił postępowanie przed upływem terminu składania ofert, wykonawcą, który ubiegał się o udzielenie zamówienia był także podmiot, który złożył ofertę.
Według autora przepisu art. 262 ustawy Pzp, każdy wykonawca ma prawo oczekiwać, że zostanie niezwłocznie poinformowany o wszczęciu kolejnego postępowania, które dotyczy tego samego przedmiotu zamówienia lub obejmuje ten sam przedmiot zamówienia. Każdego, ponieważ w przepisie art. 262 ustawy Pzp jest mowa o niezwłocznym zawiadomieniu „wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie zamówienia w tym postępowaniu”.
Wykonawcą, zgodnie z art. 7 pkt 30 ustawy Pzp, jest osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która oferuje na rynku wykonanie robót budowlanych lub obiektu budowlanego, dostawę produktów lub świadczenie usług lub ubiega się o udzielenie zamówienia, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego.
Wykonawcy, którzy ubiegali się o udzielenie zamówienia w unieważnionym postępowaniu, to podmioty, które w różny sposób przejawiały wolę uzyskania zamówienia publicznego.
Wykonawcą, który ubiega się o udzielenie zamówienia jest każdy podmiot, który przejawia wolę uzyskania zamówienia publicznego. Nie musi to być podmiot, który złożył ofertę. Pojęcie „wykonawcy” jest pojęciem dynamicznym. Przykładowo, w postępowaniach prowadzonych w trybach podstawowym bez negocjacji i przetargu nieograniczonego, wykonawcą, który ubiega się o udzielenie zamówienia będzie podmiot, który: zwrócił się do zamawiającego z wnioskiem o wyjaśnienie treści SWZ, a nie złożył oferty, żądał zmiany treści SWZ, a nie złożył oferty, który wniósł odwołanie wobec treści SWZ, a następnie cofnął odwołanie i nie złożył oferty.
Pomimo, że z przepisu art. 262 ustawy Pzp wynika, że (…) zamawiający jest obowiązany niezwłocznie zawiadomić wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie zamówienia w tym postępowaniu, o wszczęciu kolejnego postępowania, które dotyczy tego samego przedmiotu zamówienia lub obejmuje ten sam przedmiot zamówienia, to ten obowiązek rozciąga się także na wykonawców, którzy złożyli oferty. Właśnie tych wykonawców, zgodnie z przepisem art. 262 ustawy Pzp, musi zawiadomić zamawiający.
Warto natomiast zauważyć, że zgodnie z art. 260 ust. 1 i 2 ustawy Pzp o unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający zawiadamia równocześnie wykonawców, którzy złożyli oferty lub wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub zostali zaproszeni do negocjacji - podając uzasadnienie faktyczne i prawne, a następnie udostępnia niezwłocznie te informacje na stronie internetowej prowadzonego postępowania. Przepis art. 260 ustawy Pzp nie przewiduje zawiadomienia o unieważnieniu postępowania wykonawców, którzy nie złożyli ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Celem przepisu art. 260 ust. 1 ustawy Pzp jest zawiadomienie wykonawców, którzy złożyli oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub zostali zaproszeni do negocjacji o powodach podjęcia decyzji o unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia. Przepis art. 20 ust. 1 ustawy Pzp swoim zakresem nie obejmuje wykonawców, którzy nie złożyli ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Warto zauważyć, że wykonawcy, którzy złożyli oferty, to również wykonawcy, którzy złożyli ofertę wstępną, ofertę podlegającą negocjacjom, ofertę ostateczną, ofertę dodatkową, ofertę wariantową oraz ofertę częściową (zob. art. 62 ustawy Pzp).
Jeśli do chwili unieważnienia postępowania nie wpłynęła żadna oferta lub żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawiadomienie wykonawców o unieważnieniu postępowania jest bezprzedmiotowe. W takim przypadku zamawiający musi jednak udostępnić niezwłocznie na stronie internetowej prowadzonego postępowania, uzasadnienie faktyczne i prawne unieważnienia postępowania.
A zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym w Komentarzu Urzędu Zamówień Publicznych dotyczącym przepisu art. 262 ustawy Pzp „Przez wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie zamówienia należy rozumieć wykonawców, którzy złożyli oferty lub wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub zostali zaproszeni do negocjacji. Jest to zatem ten sam krąg wykonawców, do których kierowane jest zawiadomienie o unieważnieniu postępowania.”
Ponieważ zgodnie z art. 262 ustawy Pzp, w przypadku unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia, zamawiający jest obowiązany niezwłocznie zawiadomić wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie zamówienia w tym postępowaniu, o wszczęciu kolejnego postępowania, które obejmuje ten sam przedmiot zamówienia, obowiązek ten powstanie także w przypadku, gdy kolejne postępowanie będzie obejmować choćby najmniejszą część zamówienia, która była przedmiotem unieważnionego postępowania.
Zapraszam na portal wPrzetargach.pl