Poprawienie w ofercie elementów przedmiotowo istotnych umowy i ceny oferty

Zgodnie z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp2004 (aktualnie art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp), aby możliwe było poprawienie nieprawidłowości występujących w ofercie, konieczne jest zaistnienie dwóch przesłanek, które muszą wystąpić łącznie. Po pierwsze dostrzeżona w ofercie niezgodność z treścią SIWZ musi mieć charakter omyłki, a nie celowego działania wykonawcy polegającego na świadomym złożeniu oświadczenia woli o określonej treści, a ponadto dostrzeżona niezgodność nie może prowadzić do zmiany treści złożonej oferty.

Zauważyć przy tym należy, że intencją ustawodawcy przy wprowadzaniu aktualnie obowiązującego brzmienia art. 87 ust. 2 Pzp2004 było zniwelowanie formalizmu występującego na gruncie przepisów o zamówieniach publicznych tak, aby umożliwić branie pod uwagę w postępowaniach ofert obarczonych nieistotnymi wadami, będącymi wynikiem różnego rodzaju błędów i omyłek, których skorygowanie nie prowadzi do istotnych zmian w treści oferty. Wynika to z wprost uzasadnienia do ustawy z 4 września 2008 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych: „W projekcie wprowadza się istotne zmiany dotyczące sposobu poprawiania oczywistych omyłek pisarskich i rachunkowych (art. 87 ust. 2 Pzp2004). Rezygnuje się z zamkniętego katalogu sposobu poprawiania omyłek rachunkowych, pozostawiając jednocześnie zamawiającemu uprawnienie do poprawiania oczywistych omyłek pisarskich, rachunkowych oraz innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia. Proponowane rozwiązanie przyczyni się do usprawnienia procedury udzielania zamówienia publicznego oraz do zmniejszenia liczby odrzucanych ofert i unieważnianych postępowań. Ogranicza się sytuacje, w których oferty uznane za najkorzystniejsze podlegają odrzuceniu ze względu na błędy rachunkowe w obliczeniu ceny, które nie są możliwe do poprawienia w myśl ustawowo określonych reguł. Jest to szczególnie istotne w kontekście zamówień na roboty budowlane, w których oferty wykonawców, niezwykle obszerne i szczegółowe, liczące nieraz po kilkadziesiąt tomów, często podlegają odrzuceniu ze względu na drobne błędy w ich treści. Proponowany przepis art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp2004 w szczególności ma na celu umożliwienie poprawiania tego rodzaju błędów, które mogą pojawić się w trakcie sporządzania kosztorysu ofertowego. Należy również podkreślić, że proponowane rozwiązanie nie stoi na przeszkodzie temu, aby zamawiający samodzielnie precyzował w specyfikacji istotnych warunków zamówienia przykładowe okoliczności, w których będzie dokonywał poprawy omyłek w ofertach. Powyższe prowadzi do przejrzystości postępowania, ogranicza kazuistykę ustawy i może ograniczyć ewentualne spory z wykonawcami”.

Tym samym przepis art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp2004 został wprowadzony w celu uniknięcia licznych niegdyś przypadków odrzucania ofert z powodu błahych pomyłek, ale dopuszcza on również poprawienie niedopatrzeń, błędów niezamierzonych, jak też opuszczeń czy drobnych różnic itp. Nie ulega wątpliwości, że wszystkie te zmiany muszą mieścić się w pojęciu „omyłki’. Z omyłką mamy do czynienia w przypadku, gdy wykonawca w sposób niecelowy a czasami, jak to ma miejsce w tym przypadku, nie dochowując należytej staranności przy wypełnianiu formularzy, składa w swojej ofercie oświadczenie o określonej treści, czyniąc to omyłkowo. W postępowaniu wystąpiła właśnie taka omyłka, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp2004. 

Zarówno SIWZ, która precyzuje jaki zakres danych jest niezbędny celem przyznania wykonawcy punktów w kryterium doświadczenie Kierownika robót, jak również z samego formularza, który określił, że aby uzyskać punkty należy podać pełną datę, wskazując okres zdobywania doświadczenia przez Kierownika robót w formacie: dd/mm/rr. A zatem niedopełnienie tego obowiązku i nie podanie tego elementu stanowi uchybienie formalne, bez którego zamawiający nie może jednak dokonać oceny złożonej oferty. Uchybienie to jednak możliwe jest do naprawienia, gdyż uzupełnienie daty i wpisanie roku zakończenia projektu - nie stanowi istotnej zmiany treści złożonej przez odwołującego oferty.

W literaturze i orzecznictwie podkreśla się, że okoliczność, że zmiana miałaby dotyczyć elementów przedmiotowo istotnych umowy (essentialia negotii) lub elementów uznanych za istotne przez zamawiającego, a nawet fakt, że skutkiem dokonanej poprawy miałaby być zmiana ceny oferty, nie stanowi okoliczności uniemożliwiających dokonanie poprawy na postawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp2004. Znaczenie ma bowiem, czy poprawienie omyłki w sposób istotny zmienia treść oferty w znaczeniu treści oświadczenia woli wykonawcy, a nie czy tkwi w jej istotnych postanowieniach. Zamawiający więc poprawia omyłkę wtedy, gdy sposób, w jaki ma być dokonana poprawa wynika z innych elementów składających się na ofertę lub też dotyczy takich elementów, które nie powodują ingerencji w treść oferty i nie prowadzą do ustalenia nowej jej treści.

Niewątpliwie taka sytuacja wystąpiła w postępowaniu. Zamawiający powinien dokonać poprawy omyłki, poprzedzając tą czynność wezwaniem odwołującego w trybie art. 87 ust. 1 Pzp2004, do złożenia stosownych wyjaśnień. Nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem zamawiającego, że skoro z żadnego innego dokumentu nie wynikało jaka winna być data roczna zakończenia świadczenia usług - nie było konieczności wyjaśnień tego faktu, jako że był on dla zamawiającego oczywisty. 

Skierowane do odwołującego zapytanie w tym przedmiocie, sprowadzałoby się w istocie do podania brakującej daty, co istotne data ta odnosi się do okoliczności, które miały już miejsce. Z oczywistych względów odwołujący nie miałby możliwości dokonać zmiany okresu, w jakim wskazany kierownik robót pełnił swoją funkcję na tym projekcie. Wpisane bowiem w tabeli zadanie pn. „Remont ul. B (...) w B (...)” zakończyło się. Tym samym uzupełnienie treści formularza sprowadzałoby się jedynie do doprecyzowania informacji na temat faktu, który miał wcześniej miejsce. Tym samym nie można mówić, że prowadziłoby do istotnej zmiany treści złożonej oferty.

Wyrok z dnia 5 października 2020 r., KIO 1923/20

Wyrok aktualny na gruncie ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
 

© 2015 - 2023 conexis.pl / blogprzetargi.pl / clavado.pl